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光绪三十年(1904年),经黑龙江将军达桂、齐齐哈尔副都统程德全奏准,黑龙江全部开放,省城设立垦务总局,各地设立招垦行局,专司放荒开垦事宜。数年间,齐齐哈尔地区拜泉、克山、讷河、嫩江、甘南的广阔肥沃土地被大部分开垦起来,为齐齐哈尔地区的经济发展创造了良好条件。
光绪三十一年(1905年),清廷设黑水厅于齐齐哈尔,置抚民同知,隶属于黑龙江将军。它的辖区为省城周围的四乡。1908年,黑水厅升为龙江府,设知府,府治仍设在齐齐哈尔。
清代及民国年间,齐齐哈尔长期为黑龙江将军衙门驻地和黑龙江省省地所在职。
1931年“九一八”事变后,日本帝国主义侵东北,建立伪满州国,将东北划分十四省,设立伪龙江省公署,齐齐哈尔成为伪龙江省的统治中心。1936年,开始设置齐齐哈尔市。1945年抗战胜利后,齐齐哈尔市划归嫩江省所辖。新中国成立后,恢复东北三省,齐齐哈尔市划属黑龙江省管辖